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中信建投上海自贸区专家电话会议纪要

发布时间:2019-08-16 19:15:48

中信建投:上海自贸区专家电话会议纪要 2013-09-04 类别: 机构: 研究员:

[摘要]

近日,自贸区概念股如火如荼,先是上海自贸概念股喷发,再是天津自贸概念股接力,后续是否依序如前几年似的进入炒“自贸地图”时间?还有,中央推进自贸区试点的初衷?《方案》的中心内容?上海自贸区获准的背景?有何特点?依序试点的内容?自贸区的设立动了谁的奶酪?反对力道来自何方?为什么?中国未来到底应该设立多少个自贸园区?数量是否越多越好?后面可能加试点的城市:天津?重庆?青岛?深圳前海?珠海横琴?广州南沙?厦门?舟山?自贸区是否如有些人担心的将成为金融冒险家的乐园?会不会出现利用这个特殊区域进行大规模套利套汇,造成自贸区内资金空转?自贸区建立后?哪些行业受益?哪些行业面临挑战?电话会议嘉宾:林桂军(对外经济贸易大学副校长)一、建立上海自贸区的背景及必要性新政党成立以来,改革开放决心非常大,自贸区的核心就是以开放促改革。改革开放目标就是创新,转型升级,手段是通过市场竞争,特别是依靠国际竞争压力来实现。目前来说,扩大开放的领域主要在以下12个方面:1)降低进口壁垒,2)扩大引进外资,3)进一步开放服务业,4)资本账户开放和人民币国际化,5)贸易便利化,6)政府采购,7)竞争规则和产业政策,8)知识产权,9)走出去的公平性,10)资源准入与出口政策,11)贸易与环境,12)开放促进政府建设,这其中前五项为核心。

1.进一步改革进口体制1)扩大进口的重要性:促进竞争,加快产业结构调整。

2)增加国内外汇需求,减少贸易顺差,稳定人民币汇率。

3)优化税收结构,降低进口税负。

4)引进先进技术设备,促进经济转型。

2.外商投资体制改革在设立前审批方面,目前我国主要有9个方面需要审批,分别是反垄断审核;国家安全审核;企业登记预先核准;土地、环境评估、规划选址、国有资产监管委员会;发改委投资项目审批(项目核准);商务部审批(外资企业设立审批,公司章程);获得行业许可(一些行业食品,制药,农药,烟草开矿);获得商务部设立批准后,外资企业必须再去工商局进行企业设立登记;外资企业须进行其他行政登记(质量技术监督局的机构代码证,公安局刻章许可,税务部门登记,获得设立外汇账户许可,海关进出口收货人登记)。

在设立后审批方面,我国目前主要针对设立后企业变更,如:注册资本改变,股东变化,经营范围改变,兼并重组,收购限制行业的企业,增加新产品或开设新分支等情况进行审批。在审批程序上,反垄断与国家安全(交易行为满足反垄断门槛,收购敏感行业企业);增加新产品;产业部门批准(如制药);改变经营范围(商务部和工商局);设立新分支(几乎重复所有审批过程)等都需要繁琐的流程。

在中美投资审批比较方面,反垄断集中度审核(商务部);国家安全审核(商务部和其他部委位联合);前期批准和企业登记(工商局);相关国内方面的意见(不同部门)这几项中国和美国一样都有。但项目批准(发改委或国务院);外商投资批准(商务部或地方政府),中国有而美国没有。规制性审批(相关主管部门);上市公司战略投资许可(商务部和证券会)中美力度也不一样,美国是在某种程度上有。

3.发展服务贸易现行服务业开放限制:

1.不发放新的许可或者发放许可的程序冗长。外资保险公司获得保监会设立省市分支保险公司的申请批复缓慢。近五年未发放过新的企业年金服务许可。如果申请,需要通过人力资源和社会保障部、银监会、证监会、保监会等部委的审批。

2.外资股权比例限制:对外资进入中国服务业,有一定的股权比例限制。寿险比例不得超过50%的持股比例。现行法律:单一银行的外资持股占比不得超过25%。单个外资投资者持有国内银行股权比例不得超过20%。

2012年中国将外资券商的股权比例从33%提高到了49%,但是仍存比例限制。

3.过度的资本规模要求:电信服务和建筑服务对外资企业资本规模要求较高,加重外资企业负担。外资银行在中国设代表处需2年,拥有总资产约为10亿美元以上,可申请在中国设立。外资电信企业必须与现有内资电信企业合资,移动、固话等基础电信业务外资持股比例不得超过49%,增值电信业务外资持股比例不得超过50%。

4.业务范围限制:

邮政快递业:仅开放包裹递送业务,信件邮政专营权,限制外资企业网点设立数量及地域范围;建筑业:外国建筑公司仅可承担外方出资或是中方因技术原因无法承担的项目法律服务:外国律师事务所可设立代表处,但不得雇佣中国注册律师。

保险服务中,不允许外资企业提供政治险。保险服务中,外资保险公司除不得经营法定财产险业务。证券公司不得从事A股交易(目前已有试点有条件放开)。

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